Призупинення дії трудового договору під час війни

Перш за все, нагадаємо: трудові відносини під час війни регулюють норми Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 р. № 2136-IX (далі – Закон № 2136). Закон № 2136 набув чинності 24 березня 2022 року і ми у статті «Нові правила трудових відносин під час війни» вже розглядали ключові моменти цього нормативно-правового акту. 

Зауважимо, що ст. 13 Закону № 2136 з самого початку запровадила поняття «призупинення трудового договору»: призупинення дії трудового договору – це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором. Щодо цієї форми трудових відносин було чимало роз’яснень, зокрема, від Мінекономіки та Держпраці (див. наприклад,  лист Мінекономіки від 09.05.2022 р. № 4712-06/22838-09; лист Держпраці від 09.05.2022 р. № 1922/4/4.1-ЗВ-22а; лист Мінекономіки від 17.05.2022 р. № 4706-06/25215-07).

Втім через деякий час з’явився Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 р. № 2352-IX (далі – Закон № 2352), який набув чинності 19.07.2022 р. Він суттєво відредагував, зокрема, ст. 13 Закону № 2136. Тож давайте розглянемо детально окремі новації щодо можливості та умов призупинення дії трудового договору у воєнний стан. Також наведемо актуальні роз’яснення офіційних органів з цього питання. 

Призупинення дії трудового договору: точка відліку 19 липня 2022 року

Почнемо з коментаря, який свого часу підготувало Мінекономіки до Закону № 2352. Зокрема, щодо ст. 13 Закону № 2136 у редакції Закону № 2352:

<…> 1. Змінами удосконалено правове регулювання призупинення дії трудового договору: детально визначено критерії та умови призупинення дії трудового договору, передбачено механізм відновлення дії призупиненого трудового договору, передбачено обмеження щодо застосування механізму призупинення дії трудового договору щодо окремих категорій працівників.

Головною умовою для призупинення дії трудового договору є абсолютна неможливість обох сторін трудових відносин виконувати обов’язки, передбачені трудовим договором (роботодавцю – надавати роботу, працівникові – виконувати роботу).

Під абсолютною неможливістю надання роботодавцем та виконання працівником роботи в контексті призупинення дії трудового договору, на нашу думку, слід розуміти випадки неможливості забезпечувати працівникові умови праці, внаслідок того, що необхідні для виконання роботи зазначеним працівником виробничі, організаційні, технічні можливості, засоби виробництва або майно роботодавця знищені в результаті бойових дій або їх функціонування з об’єктивних і незалежних від роботодавця причин є неможливим, а переведення працівника на іншу роботу або залучення його до роботи за дистанційною формою організації праці неможливе у зв’язку з відсутністю можливостей для застосування такої форми організації праці або відсутністю на це його згоди, зокрема, з причин переміщення його з території, де ведуться активні бойові дії.

Ініціатором призупинення трудового договору можуть бути як роботодавець, так і працівник, але  на строк не більше ніж період дії воєнного стану.

У разі прийняття рішення про скасування призупинення дії трудового договору до припинення або скасування воєнного стану роботодавець повинен за 10 календарних днів до відновлення дії трудового договору повідомити працівника про необхідність стати до роботи.

2. Встановлюються основні вимоги до оформлення призупинення дії трудового договору, яке здійснюється наказом (розпорядженням) роботодавця, який має містити:

• інформацію про причини призупинення дії трудового договору (у тому числі деталізувати обставини, що засвідчують неможливість обох сторін виконувати свої обов’язки);
• спосіб обміну інформацією між сторонами;
• строк призупинення дії трудового договору;
• кількість, категорії і прізвища, ім’я, по батькові (за наявності) працівника (ів);
• реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) відповідних працівників;
• умови відновлення дії трудового договору.

З метою забезпечення безперебійності здійснення влади та стабільності функціонування державних органів та органів місцевого самоврядування, законом передбачається необхідність погодження призупинення дії трудового договору щодо посадових осіб державних органів та органів місцевого самоврядування, з військовими адміністраціями, які здійснюють свої повноваження на відповідній території (військові адміністрації населених пунктів та районні військові адміністрації, а за їх відсутності – обласні).

3. З метою забезпечення захисту працівників від потенційних зловживань роботодавців, пов’язаних з безпідставним призупиненням дії трудових договорів, законом передбачається можливість оскарження працівником  наказу про призупинення дії трудового договору до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Якщо вам важливі нюанси трудового законодавства не лише на тему трудового договору, тоді реєструйтеся на безкоштовну вебінарну серію, де розберемо найактуальніші проблеми законодавства та бухгалтерії.

Зареєструватись на вебінар

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, без проведення заходу державного контролю може внести роботодавцеві припис про скасування відповідного наказу (розпорядження) або про усунення порушення законодавства про працю іншим шляхом, що є обов’язковим до виконання роботодавцем протягом 14 календарних днів з дня отримання такого припису.

Відмова роботодавця від виконання припису центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю тягне за собою відповідальність, передбачену абзацом дев’ятим частини другої статті 265 КЗпП – порушення інших вимог законодавства про працю, та статті 188-6 КУпАП – невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю <…>.

Як бачимо, Законом № 2352 уточнено, що призупинення дії трудового договору можливе за неможливості обох сторін трудових відносин (роботодавця та працівника) виконувати обов’язки, передбачені трудовим договором. У цьому сенсі звертаємо увагу на інформацію, надану Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці.

Так, фахівці управління ще раз підкреслили, що головною умовою для призупинення дії трудового договору є абсолютна неможливість обох сторін трудових відносин виконувати обов’язки, передбачені трудовим договором (роботодавцю – надавати роботу, працівникові – виконувати роботу). І повторили тези, наведені у коментарі Мінекономіки (див. вище).  

Також Закон № 2352 перелічив вимоги до змісту наказу про призупинення дії трудового договору (див. оновлену редакцію ст. 13 Закону № 2136). 

Крім того, з’явилися норми щодо відшкодування працівникам та роботодавцям пов’язаних із трудовими відносинами грошових сум, втрачених внаслідок збройної агресії проти України. Воно здійснюється за рахунок коштів держави-агресора, а також отриманих з/від відповідних фондів на відновлення України, у тому числі міжнародних, міжнародної технічної та/або поворотної чи безповоротної фінансової допомоги, інших джерел, передбачених законодавством (ч. 1 ст. 15 Закону № 2136).

Подбав Закон № 2352 й про захист працівників вказавши, що працівник може оскаржити наказ про призупинення дії трудового договору у разі незгоди із цим актом. Зверніть увагу, що у ч. 3 ст. 13 Закону № 2136 окреслено механізм оскарження наказу незгодного з ним працівника з 19.07.2022 р.  Проте у п. 2  розд. II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2352 зазначено, як діяти у разі незгоди працівника (працівників) із наказом (розпорядженням) роботодавця про призупинення дії трудового договору, виданим до набрання чинності цим Законом. 

Далі – про окремі нюанси призупинення дії трудового договору.

Чим відрізняється простій від призупинення дії трудового договору?

Що таке призупинення дії трудового договору дізнаємося зі ст. 13 Закону № 2136. Простій – це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами (ст. 34 Кодексу законів про працю України).

На відміну від підстав призупинення дії трудового договору (див. вище у статті), підставою для запровадження простою є будь-які обставини, яку зумовили призупинення роботи.

Призупинення дії трудового договору може здійснюватися за ініціативи однієї із сторін на строк не більше ніж період дії воєнного стану. 

Простій може тривати  без обмеження часу доки існують обставини, на підстави яких його запроваджено. 

Рішення про простій приймає роботодавець, а призупинення трудового договору можуть ініціювати одна з його сторін: роботодавець чи працівник.

Простій може запроваджуватися щодо всього підприємства, або відділу або конкретного працівника. Рішення про призупинення дії трудового договору приймається індивідуально, тобто щодо кожного працівника – за окремим наказом.

Під час простою виплачують не нижче 2/3 тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу). Якщо простій з вини працівника, тоді не оплачується.

При призупиненні дії трудового договору заробітна плата взагалі не виплачується.

Якщо є оплата простою, період його дії зараховується до страхового стажу працівника.

У разі призупинення дії трудового договору ЄСВ за працівника не сплачується, і у цей період страховий стаж не зараховується.

Чи оплачується лікарняний під час призупинення дії трудового договору?

Відповідь на це запитання надало Управління Держпраці у Полтавській області.

Так, призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин. Але відповідно до ст. 22 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї страхового випадку.

У період призупинення дії трудового договору, припиняється виплата заробітної плати, та відповідно втрачається право працівника на матеріальне забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу).

Рівночасно посадовці звертають увагу на ст. 13 Закону № 2136. А це означає можливість відшкодування лікарняних за рахунок країни – агресора. Для цього роботодавець повинен вести відповідний облік нарахувань сум заробітної плати та певних компенсаційних виплат. Зокрема, лікарняних, на які має право працівник, як би не було призупинено трудовий договір.  Нагадаємо також, що працівник має право отримати довідку про ці нараховані суми заробітної плати та компенсаційних виплат. 

Чи враховують період призупинення дії трудового договору при обчисленні стажу для щорічної відпустки?

У Законі України «Про відпустки» від 15.11.1996 р. № 504/96-ВР  (далі – Закон про відпустки), зокрема, визначено, що до такого стажу роботи зараховують:

• час, коли працівник фактично не працював, але за ним згідно з законодавством зберігалися місце роботи (посада) та зарплата повністю або частково (в тому числі час оплаченого вимушеного прогулу, спричиненого незаконним звільненням або переведенням на іншу роботу) (п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону про відпустки);

• час, коли працівник фактично не працював, але за ним зберігалося місце роботи (посада) і йому виплачувалася допомога по державному соціальному страхуванню, за винятком частково оплачуваної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (п. 3 ч. 1 ст. 9 Закону про відпустки).

При призупиненні дії трудового договору працівник фактично не працює, не отримує допомогу по державному соціальному страхуванню і за ним не зберігається середній заробіток.

І такої підстави як призупинення дії трудового договору для зарахування до стажу роботи для щорічної основної відпустки Закон про відпустки не передбачає. Отже період призупинення дії трудового договору не може бути враховано до стажу роботи для надання щорічної основної відпустки працівнику.