Эвакуация бизнеса: как работают государственные мероприятия релокации

Дата публикации
14 Апр 2022

Главная задача бизнеса во время войны – сохранить функциональность, производственные мощности, персонал. Если бизнес находится вблизи или непосредственно в зоне активных боевых действий, то единственным верным вариантом является релокация бизнеса в безопасное место. В общем смысле релокация бизнеса – это его перемещение в другое место, переезд внутри страны или за границу. В условиях военного положения в Украине часто оперируют понятием «эвакуация бизнеса» – это вынужденный организованный вывод или вывоз бизнеса из зоны чрезвычайной ситуации.

Как бы то ни было, но релокация или эвакуация поддержана на государственном уровне: введена программа Релокации (перемещения) бизнеса (приказ Минэкономики от 07.03.2022 г. № 391-22). Одновременно КМУ распоряжением от 25.03.2022 г. № 246-р утвердил План неотложных мер по перемещению в случае необходимости производственных мощностей субъектов хозяйствования с территорий, где ведутся боевые действия и/или есть угроза боевых действий, на безопасную территорию (далее –перемещение).

План перемещения: что ждет бизнес

В намерениях органов, на плечи которых легла ответственность за претворение Плана перемещения в жизнь, немало важных мероприятий и мы отметим следующее.

Во-первых, среди таких органов находим Минэкономики, Минстратегпром, Фонд госимущества, Минрегион, Минздрав, областные, Киевскую городскую военные администрации.

Заметим, что Минстратегпром занимается вопросами государственной промышленной и военно-промышленной политики. В частности, в рамках надзора за операциями с металлоломом ведет Перечень субъектов хозяйствования, осуществляющих заготовку и операции с металлоломом. А учитывая тонны российского металлолома, который был «доставлен» на территорию Украины, найдется немало желающих заняться его приемкой и переработкой. Для этого нужно подать соответствующее заявление, образец которого находится на сайте Минстратегпрома.

Во-вторых, мероприятия, которые предстоит выполнить в рамках Плана перемещения, включают, в частности, мероприятия по:

  • определению перечня субъектов хозяйствования, которые нуждаются и/или намерены переместиться с территорий, где ведутся боевые действия и/или есть угроза боевых действий, на безопасную территорию;
  • определению перечня свободных производственных площадей (greenfield/brownfield), которые могут использоваться перемещенными предприятиями, и созданию с этой целью единой базы данных (цифровой карты);
  • проведению постоянного мониторинга состояния перемещения предприятийи их размещения в конечном пункте релокации;
  • разработке механизма возмещения стоимости перевозки имущества;
  • обеспечению оперативного подключения производственных мощностей перемещенных предприятий к газо-, водо-, электроснабжению и другим инженерным коммуникациям.

Также План перемещения предусматривает проработку вопросов:

  • предоставления компенсаций предприятиям за подключение к электроснабжению;
  • переносу срока уплаты процентов по кредитам (займам), предоставленным отечественными банками перемещенным предприятиям с целью возобновления производства;
  • возможности формирования заказа для военно-промышленного комплекса, а также решения вопросов критического импорта отдельных товаров;
  • упрощения процедур предоставления или передачи земельных участков для размещения производственных мощностей предприятий.

Что предполагает программа релокации

Эта программа предусматривает перемещение предприятий с приближенных или находящихся в зоне боевых действий территорий в безопасные регионы Западной Украины, что обеспечит в целом сохранение предприятий и восстановление экономики государства.

Обратите внимание, что на период военного положения в соответствии с постановлением КМУ от 17.03.2022 г. № 305 предусмотрена бесплатная перевозка имущества отечественных субъектов хозяйствования согласно перечню, который формируется Министерством экономики и передается в Министерство инфраструктуры. И хотя в этом постановлении напрямую не говорится о программе релокации, Минэкономики считает его нормативом, на основе которого реализуются мероприятия релокации (перемещения) бизнеса.

Кто и как может стать участником программы

Любое предприятие, планирующее полную или частичную релокацию своих производственных мощностей, может присоединиться к программе. Программа распространяется на пострадавшие от боевых действий регионы, а приоритет имеют стратегические предприятия и компании, производящие товары первой необходимости. Кстати, сейчас существует перечень объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, утвержденный постановлением КМУ от 04.03.2015 г. № 83.

Для того чтобы стать участником программы, предприятию нужно подать заявку на перемещение, точнее, зарегистрироваться по соответствующей форме: https://auction.e-tender.ua/#/register. В форме необходимо указать ЕГРПОУ предприятия, адрес производства, определить потребности в производственном помещении (объемы использования электроэнергии, газа, воды), количество работников и оборудования, способ транспортировки, ориентировочный срок монтажа оборудования на новом месте и т. д. Минэкономики информирует, что приоритет в очередности релокации предоставляется предприятиям, которые могут самостоятельно обеспечить демонтаж и перевозку своих мощностей до ближайшей станции ​​АО «Укрзализныця». И просит при заполнении заявки максимально детализировать информацию о предприятии, так как это упростит и ускорит процесс дальнейшей транспортировки.

Процедура рассмотрения заявок

По разъяснению Минэкономики, первый этап – это собственно проработка заявок (удаление повторных форм, запросов с неполной информацией). Затем заявки сортируются по приоритетности – в первую очередь на релокацию могут рассчитывать производственные предприятия. Специалисты Министерства экономики связываются с претендентами на релокацию и доуточняют всю необходимую информацию.

В дальнейшем заявку передают специально назначенным ответственным специалистам в одну из принимающих областных администраций. Сейчас предприятия могут переехать в девять областей: Закарпатскую, Львовскую, Ивано-Франковскую, Тернопольскую, Хмельницкую, Черновицкую, Винницкую, южные территории Волынской и Ровенской. Специалисты в областях контактируют с предприятием, совместно ищут варианты размещения производственных мощностей, решают вопросы аренды, подключения сетей, расселения персонала и членов семей.

Перемещаться предприятия могут:

  • самостоятельно;
  • силами АО «Укрзализныця»;
  • силами АО «Укрпочта».

Возможно привлечение в качестве субподрядчиков других перевозчиков в зависимости от потребностей предприятия.

Минэкономики отмечает: главным перевозчиком выступает АО «Укрзализныця», АО «Укрпочта» отвечает за подвоз оборудования к железнодорожной станции, а также может выступать оператором, обеспечивая оперативное прохождение блокпостов, оформление транспортных накладных и других документов. Именно последние позволяют компенсировать предприятию затраты на транспортировку.

И еще немаловажный момент, на котором акцентирует Минэкономики: ФЛП, которые сотрудничают с предприятием, должны подавать отдельные заявки на свою релокацию.

При перемещении предприятиям нужно определиться с немалым количеством запросов по размещению бизнеса, в частности:

  • потребностям в производственном помещении (площадь, м2, тип помещения, другие особенные условия);
  • потребностям в электроэнергии (кВтч, мощность подключения в кВт);
  • потребностям в дополнительных ресурсах (вода, газ и т. п.);
  • количеством работников (и членов их семей);
  • количеством оборудования (единиц, тон, м3);
  • способом транспортировки оборудования (железная дорога, автотранспорт);
  • потребностью в транспорте (количество вагонов, грузовиков и т.п.);
  • доступностью к транспортным узлам;
  • ориентировочным сроком демонтажа, упаковки и загрузки оборудования;
  • потребностью в общежитиях/местах размещения персонала и членов их семей;
  • потребностью в складских помещениях (м3), сырье (тип, объем, потенциальные источники/партнеры);
  • другим дополнительным потребностям.

Кроме того, следует учитывать ориентировочный срок монтажа оборудования и запуска производства после перемещения, наличие существующих/потенциальных каналов сбыта после перемещения и многие другие вопросы, которые могут возникнуть.

К сведению! Информация, которая поможет украинскому бизнесу при эвакуации из районов, пострадавших от боевых действий.

На что следует обратить внимание при релокации

Прежде всего, на учет затрат на перемещение производственного оборудования, его последующий монтаж, перевозку запасов, других активов. Также могут возникнуть вопросы по консервации основных средств, оставшихся в зоне боевых действий или на приближенных к ней территориях, увольнения работников, отказавшихся от переезда, перерегистрации в связи с изменением адреса предприятия.

Обратите внимание, что Государственная служба занятости дополнительно сотрудничает с предприятием по трудоустройству новых рабочих, а Государственная служба по вопросам труда консультирует в сфере гарантий безопасности жизни и здоровья работников.

Трудоустройство внутренне перемещенных лиц

В западноукраинских областях, которые определили местами релокации на государственном уровне сейчас находятся немало трудоспособных лиц, которые были вынуждены из-за войны покинуть свои дома и переместиться в более безопасные места. Временно перебазировавшиеся в эти районы предприятия могут испытывать потребность в рабочей силе. За трудоустройство внутренне перемещенных лиц в результате проведения боевых действий во время военного положения в Украине работодателям выплачивают должную компенсацию. Происходит это в порядке, утвержденном постановлением КМУ от 20.03.2022 г. № 331 (далее – Порядок № 331).

Внутренне перемещенное лицо – лицо, которое после введения Указом Президента Украины от 24.02.2022 г. № 64  военного положения переместилось с территории административно-территориальной единицы, на которой проводятся боевые действия и которая определена в перечне административно-территориальных единиц, на территории которых плательщикам единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, находящиеся на учете на соответствующей территории, может предоставляться помощь в рамках Программы «еПоддержка», утвержденном распоряжением КМУ от 06.03.2022 г. № 204, и получило справку внутри перемещенного лица в соответствии с Порядком оформления выдачи справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица, утвержденного постановлением КМУ от 01.10.2014 г. № 509.

Расходы компенсируют в размере 6500 грн ежемесячно за каждое трудоустроенное лицо, за которое работодателем уплачивается единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование, на период военного времени и в течение 30 календарных дней после его отмены или прекращения. Условия компенсации расходов перечислены в п. 2 Порядка № 331. Длительность предоставления компенсации расходов не может превышать двух месяцев со дня трудоустройства лица на условиях, предусмотренных п. 2 Порядка № 331.

Организация труда по месту релокации

Государственная служба Украины по вопросам труда приступила к проекту по оказанию консультационной поддержки эвакуированным предприятиям. Начали проект с предприятий Львовской области, после проработки первых результатов которого его планируют распространить на территории всей Украины. В рамках проекта всем предприятиям по их потребности и желанию инспекторы труда в пределах компетенции будут предоставлять необходимое консультационное сопровождение по широкому спектру вопросов: от оплаты труда, увольнения, перевода, объявления простоя, учета рабочего времени до организации безопасного ведения работ, созданию безопасных и здоровых условий труда, предоставлению административных услуг.

Отдельные виды работ, эксплуатация опасного оборудования: как получить разрешение

В программе релокации могут быть задействованы предприятия, выполняющие работы повышенной опасности и эксплуатирующие оборудование повышенной опасности. Как известно, в этом случае предприятиям следует получать соответствующие разрешения. Постановлением КМУ от 24.03.2022 г. № 357 (далее – Постановление № 357) упрощен порядок выдачи разрешений в условиях военного положения и переведены выполнение отдельных видов работ и эксплуатация оборудования повышенной опасности на декларативный принцип.

Постановлением № 357 предусмотрено, что на период военного положения на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам охраны труда эксплуатируются, в частности:

  • оборудование, работающее под давлением;
  • оборудование напряжением свыше 1000 В.

Также на основании декларации соответствия выполняются, в частности, такие работы повышенной опасности:

  • работы в действующих электроустановках и кабельных линиях напряжением свыше 1000 В, в зонах действия тока высокой частоты;
  • монтаж, демонтаж, отладка, ремонт, техническое обслуживание, реконструкция машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;
  • погрузочно-разгрузочные работы с помощью машин и механизмов;
  • монтаж, демонтаж и капитальный ремонт зданий, сооружений, восстановление и укрепление их аварийных частей.

Субъекты хозяйствования, которые получили право на эксплуатацию указанного оборудования повышенной опасности и выполнение работ повышенной опасности на основании декларации соответствия, не позднее одного месяца после прекращения или отмены военного положения должны получить соответствующие разрешительные документы в порядке, сроках и условиях, предусмотренных законодательством.

Декларацию соответствия можно представить в электронном виде через Портал электронных сервисов Минэкономики и в бумажном виде через ЦНАП.

Окончание военного положения: что делать эвакуированным предприятиям

После завершения боевых действий предприятия могут вернуться на прежние места нахождения, оставить часть производства по месту релокации, открыв филиалы и т. п.

Часто задаваемые вопросы
Какие особенности перевода на работу в другую местность?
По согласию работника допускается его перевод на работу в другую местность, в том числе вместе с предприятием (ч. 1 ст. 32 Кодекса законов Украины о труде, далее – КЗоТ). Под другой местностью следует понимать местность за пределами населенного пункта, где находится предприятие, то есть другой населенный пункт.
В связи с переводом на работу в другую местность работники имеют право на возмещение расходов и получение других компенсаций согласно ст. 120 КЗоТ. Порядок предоставления гарантий и компенсаций при переезде на работу в другую местность урегулирован постановлением КМУ от 02.03.1998 г. № 255. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 36 КЗоТ отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием является основанием для прекращения трудового договора с выплатой выходного пособия в размере не менее среднего месячного заработка (ст. 44 КЗоТ).
Нужно ли согласие работника на переезд вместе с предприятием в другую местность?
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 г. № 2136-IX (далее – Закон № 2136) в период действия военного положения работодатель вправе перевести работника на другую работу, не оговоренную трудовым договором, без его согласия (кроме перевода на работу в другую местность, на территории которой продолжаются активные боевые действия) с оплатой труда за проделанную работу не ниже средней заработной платы по предыдущей работе. Условием перевода является то, что такая работа не противопоказана работнику по состоянию здоровья, а сам перевод происходит для предотвращения или ликвидации последствий боевых действий, а также других обстоятельств, которые ставят или могут представлять угрозу жизни или нормальным жизненным условиям людей. Обращаем также внимание: в период действия военного положения нормы ч. 3 ст. 32 КЗоТ и других законов Украины об уведомлении работника об изменении существенных условий труда не применяются (ч. 2 ст. 3 Закона № 2136).
Как заключать трудовой договор релоцированному предприятию с новыми работниками?
В ст. 2 Закона № 2136 указано, что в период действия военного положения форму трудового договора стороны определяют по согласию. Работодатель в период действия военного положения может заключать с работниками срочные трудовые договоры. При этом при заключении трудового договора в период действия военного положения условие испытания работника во время принятия на работу может устанавливаться для любой категории работников.

Проходит набор
Онлайн-курс по Зарплате и Кадрам

    Научитесь вести зарплатный и кадровый учет без ошибок, благодаря комплексному ...

    Анастасия Волевач Ирина Тимошенко
    20 Июл 2021
    Онлайн-курс по 1С Бухгалтерия 2.0

      Научитесь использовать 1С на 100%, работать быстро и без ошибок за 5 недель

      Светлана Шанайда
      Спикер Светлана Шанайда
      Комментарии 0

        Получите PDF Чек-лист

        Экспресс-аудит Вашей бухгалтерии

        Ближайшие курсы
        Онлайн-курс по Зарплате и Кадрам

          Научитесь вести зарплатный и кадровый учет без ошибок, благодаря комплексному ...

          Анастасия Волевач Ирина Тимошенко
          20 Июл 2021
          Онлайн-курс «Бухгалтер-Эксперт»

            Получите навыки, которыми обязан обладать единственный/главный бухгалтер для ...

            Анастасия Волевач Ирина Тимошенко
            25 Июн 2021
            Онлайн-курс по Проверкам

              Научитесь проходить проверки Налоговой уверенно и без штрафов всего за 5 недель

              Игорь Сичеславский
              Спикер Игорь Сичеславский
              16 Авг 2021
              Онлайн-курс по 1С Бухгалтерия 2.0

                Научитесь использовать 1С на 100%, работать быстро и без ошибок за 5 недель

                Светлана Шанайда
                Спикер Светлана Шанайда
                Онлайн-курс по Налогу на Прибыль

                  Научитесь вести учет налога на прибыль без ошибок, благодаря комплексному ...

                  Галина Морозовская
                  Спикер Галина Морозовская
                  05 Апр 2021